Aportaciones a la consulta para NOU 2026: 1 Un sector municipal sostenible

Las Madres Leonas han presentado sus aportaciones para la consulta pública de NOU 2026: 1. Un sector municipal sostenible. Nos preocupa que las propuestas del informe hagan demasiado hincapié en la eficiencia y la flexibilidad, sin una evaluación suficiente de las consecuencias para la seguridad jurídica y la igualdad de servicios. Los niños con enfermedades y variaciones funcionales, y sus familias en particular, corren el riesgo de verse gravemente afectados. La sostenibilidad no puede lograrse a expensas de los derechos fundamentales.

A continuación, puede leer el documento de consulta en su totalidad:

Aportaciones a la consulta - NOU 2026: 1 Un sector municipal sostenible 

Løvemammaene es una organización independiente del diagnóstico que trabaja para informar y mejorar los derechos de los niños, niñas y jóvenes con enfermedades y variaciones funcionales. Nos apasiona el apoyo, la libertad y la igualdad para toda la familia. La organización está creciendo y nos acercamos a los 10 000 miembros. 

Las Madres Leonas les agradecen la oportunidad de aportar sus ideas. Hemos optado por comentar algunas propuestas del trabajo de la comisión, presentadas en los puntos 1 a 5 a continuación. 

En primer lugar, nos gustaría señalar que a menudo se señala que nosotros «"Nos estamos quedando sin personal antes de quedarnos sin dinero".», y que la contratación es el mayor desafío en el sector municipal. La contratación es importante, pero la realidad es que las finanzas municipales son el mayor problema. El margen de maniobra de los municipios está determinado en gran medida por las transferencias estatales. Al mismo tiempo que el Estado noruego nunca ha sido tan rico, y significativamente más rico que países europeos comparables, muchos municipios presentan déficits. Noruega debería contar con todos los requisitos para ofrecer los mejores servicios de salud y atención, tanto a nivel municipal como en servicios de salud especializados. 

La Comisión parte de la premisa de que la reducción del control estatal y el aumento de la autonomía local contribuirán a un uso más eficiente de los recursos y a una mejor utilización del personal. Las Leonas consideran que esta premisa no se aborda suficientemente. La propia Comisión señala una variación significativa en el cumplimiento entre los municipios, con niveles que oscilan entre el 50 y el 99 por ciento aproximadamente. Las Leonas creen que la reducción del control estatal y la disminución de los requisitos nacionales podrían acentuar las diferencias existentes y aumentar el riesgo de que no se respeten los derechos. 

Para las familias con niños gravemente enfermos, la experiencia demuestra que la menor gobernanza suele conllevar una mayor arbitrariedad, mayores disparidades geográficas y una menor seguridad jurídica. No existe suficiente documentación sobre cómo afectarán las medidas propuestas a los grupos más vulnerables de la sociedad. 

La Comisión también destaca la necesidad de movilizar mano de obra en los próximos años. Las Madres Leonas desean enfatizar que las familias con niños gravemente enfermos y niños con discapacidades ya constituyen una parte significativa, y a menudo invisible, del trabajo de cuidados en Noruega. La insuficiencia de los servicios actuales provoca que demasiados padres reduzcan su participación laboral o la abandonen. Por lo tanto, un debilitamiento de los servicios podría agravar —en lugar de reducir— los problemas relacionados con la mano de obra en el sector municipal. La sostenibilidad no se limita a las finanzas y el personal. La sostenibilidad también debe entenderse desde la perspectiva de la igualdad y los derechos humanos. 

Acerca de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el interés superior del niño. 

El Administrador Estatal de Rogaland aclara en su Orientación sobre la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en casos individuales en virtud de la Ley de Servicios de Salud y Asistencia Social. , de fecha 15.03.26, que la CRPD se basa en un cambio importante en el enfoque de cómo la sociedad debe tratar a los niños y adultos con variaciones funcionales. La CRPD establece que los derechos humanos generales se aplican plenamente a las personas con variaciones funcionales. 

Otro elemento común de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) es su objetivo de generar un cambio de paradigma en el trato a las personas con discapacidad, pasando de un enfoque médico a uno basado en los derechos. Esto implica que los profesionales deben dejar de evaluar qué es lo que más conviene a la persona y centrarse en comprender sus deseos. Por lo tanto, la autodeterminación es un pilar fundamental de la Convención. 

Resulta llamativo que la NOU esté tan poco orientada hacia la infancia y sus familias. No encontramos rastro alguno de evaluaciones del interés superior del niño ni de los derechos de la infancia en el trabajo sobre un sector municipal sostenible. Esto es problemático, ya que tanto la legislación noruega como la Convención sobre los Derechos del Niño tienen la obligación de que los ministerios, direcciones, condados y municipios evalúen el interés superior del niño antes de tomar decisiones que les afecten, ya sea que se trate de niños individualmente, en grupos o en general. Las Madres León consideran que esta es una deficiencia importante del informe y esperan que el interés superior del niño reciba mucha más atención en el seguimiento posterior del trabajo de la comisión. 

La Comisión señala que seguirá supervisando el proceso de incorporación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) a la legislación noruega. Este proceso ya está en marcha y es importante que la Convención se convierta en el principio rector para un sector municipal sostenible en el futuro. 

1. 1. Desmantelar la norma del profesor 

La propuesta de la Comisión de eliminar gradualmente la norma de aprendizaje preocupa enormemente a las Madres León. Para los niños con enfermedades y variaciones funcionales, la densidad, la competencia y la previsibilidad del profesorado en la escuela son cruciales para el aprendizaje, la adaptación y la inclusión. Muchos de estos niños ya reciben una oferta educativa vulnerable, y la reducción de la densidad de adultos afectará especialmente a aquellos que necesitan apoyo y adaptación adicionales. 

La norma sobre el número de docentes ha sido una importante garantía mínima para asegurar que los municipios no reduzcan la densidad de profesorado hasta un nivel que comprometa el derecho de los alumnos a la educación. Sin dicha norma, tememos que las consideraciones financieras prevalezcan aún más sobre las necesidades de los niños y que las diferencias entre municipios aumenten aún más. Esto sería contrario al principio de igualdad de servicios y al derecho a la educación. 

Las Madres Leonas creen que no se puede construir un sector municipal sostenible debilitando la estructura básica de la educación infantil. Invertir en la infancia desde temprana edad es económicamente rentable y absolutamente necesario para prevenir la exclusión en el futuro. 

2. Eliminar los requisitos de competencia en los servicios de salud y atención. 

La propuesta de la Comisión de eliminar los requisitos legales de competencia en los servicios de salud y atención tendrá graves consecuencias para los ciudadanos y sus familiares. La propuesta debilitará la calidad de la atención primaria de salud y contribuirá a aumentar las desigualdades entre municipios. 

La Comisión justifica la propuesta argumentando que los requisitos de competencia actuales limitan el margen de maniobra de los municipios. Las Madres Leonas consideran que este es un punto de partida erróneo cuando el objetivo es la igualdad de servicios. La obligación de respetar los derechos humanos no puede estar condicionada a la financiación ni a la capacidad local. La autonomía municipal no puede basarse en la exigencia o el coste excesivos de incluir a determinados grupos de la comunidad, ya que esto, en la práctica, supondría una vulneración de los derechos fundamentales. 

La propia Comisión reconoce que la eliminación de los requisitos de competencia puede tener consecuencias negativas para ciertos grupos, pero subraya la necesidad de flexibilidad. Las Madres Leonas consideran que la flexibilidad no puede anteponerse al derecho de la ciudadanía a la calidad, la rendición de cuentas y la participación real. Debilitar los requisitos de competencia generará una grave brecha que afectará a muchos ciudadanos, incluso en municipios pequeños. 

La Oficina del Auditor General ya ha documentado importantes disparidades geográficas en la prestación de servicios de salud y atención médica. Eliminar el requisito de competencia agravará estas disparidades, dejando carentes de competencias cruciales en muchos municipios. 

Las Madres Leonas creen que eliminar el requisito de competencia es un paso muy serio en la dirección equivocada. Cada año, las Madres Leonas ayudan a un gran número de familias asociadas. Muchas de ellas ya experimentan la incapacidad de los municipios para ofrecer servicios adecuados y se necesitan años de quejas reiteradas para obtener la ayuda necesaria. Para muchas familias, la ayuda llega demasiado tarde. Las consecuencias son padres que abandonan el mercado laboral, hermanos que tienen dificultades y familias que no reciben el apoyo que necesitan para salir adelante y participar en la sociedad. Garantizar la competencia y la calidad tiene un coste, pero lidiar con las consecuencias de haber fallado después cuesta mucho más.  

3. Incorporar, fusionar y simplificar las subvenciones destinadas a fines específicos. 

Las Madres Leonas desean destacar que las subvenciones con fines específicos suelen ser cruciales para que las iniciativas estatales lleguen realmente al público objetivo, y constituyen una importante herramienta de gestión del Estado hacia el municipio. La experiencia demuestra que, cuando los fondos se incorporan a la subvención marco, se transfiere menos de lo que realmente le cuesta al municipio, y no necesariamente se utilizan para el fin previsto. Por lo tanto, la asignación de fondos a fines específicos no es un obstáculo para la sostenibilidad, sino una importante herramienta de gestión para garantizar la calidad, la seguridad jurídica y el logro de los objetivos. 

4. Desmantelar el subsidio a la escuela primaria en el sistema de ingresos. 

La Comisión justifica la propuesta argumentando que la subvención podría generar incentivos negativos en la organización de la estructura escolar. Las Madres León desean recalcar que el factor decisivo no es el modelo en sí, sino las consecuencias para los niños que necesitan adaptación. El interés superior de los niños debe tener una importancia primordial al modificar el sistema de ingresos, y carecemos de una evaluación clara de esta propuesta en términos de derechos de la infancia. 

5. Simplificación de las subvenciones a la inversión para residencias de ancianos y centros de cuidados. 

Las subvenciones a la inversión que los municipios pueden recibir a través del Banco de Vivienda, incluso mediante la creación de cooperativas de vivienda, son cruciales para muchas de nuestras familias asociadas. Este modelo brinda a los jóvenes adultos con discapacidades funcionales la oportunidad de tener su propia vivienda, al tiempo que reciben los servicios de salud y atención necesarios. 

Las leonas cuestionan la presentación que hace la comisión del modelo de cooperativa de vivienda como la forma de vivienda más costosa para los municipios. Los cálculos del Banco de Vivienda demuestran que esto no es correcto. Existe una discrepancia significativa entre las ventajas documentadas del modelo por el Banco de Vivienda y la descripción que hace la comisión del plan de subsidios. 

Además, la comisión cuestiona los requisitos actuales relacionados con la subvención a la inversión, entre los que se incluyen que las residencias de ancianos no tengan un carácter institucional, que estén ubicadas en entornos residenciales comunes, que no sean demasiado grandes y que los grupos de usuarios no se encuentren ubicados en lugares inadecuados. La comisión afirma que dichos requisitos aumentan las necesidades de personal y limitan la flexibilidad de los municipios. 

Las Madres Leonas reaccionan con gran preocupación ante estas declaraciones y consideran que la propuesta de la Comisión de eliminar los requisitos viola directamente la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD). No podemos desarrollar un sector municipal sostenible donde algunas personas quedan excluidas de los derechos humanos fundamentales. Con estas propuestas, retrocedemos a la época anterior a la reforma de la Unidad de Protección de los Derechos Humanos (UPDH) de 1991. Un sector municipal sostenible no puede desarrollarse debilitando el derecho a vivir de forma independiente y digna. 

Si se implementa la simplificación del subsidio sin requisitos claros sobre los derechos del grupo objetivo, Løvemammaene teme que muchas de nuestras familias miembros queden atrapadas en un círculo vicioso entre el derecho a elegir dónde vivir y el derecho a los servicios de salud y atención necesarios. Y si se presiona a los municipios para que consideren estas dos condiciones por separado, la situación dista mucho de ser sostenible tanto para el municipio como para los propios ciudadanos. 

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La Comisión subraya la necesidad de reestructurar y utilizar eficientemente los recursos ante las condiciones financieras más restrictivas y el aumento de la demanda de servicios. Las Leonas desean concluir enfatizando que la sostenibilidad en el sector municipal no puede entenderse únicamente como un uso eficiente de los recursos. Las transformaciones no pueden llevarse a cabo a expensas de la seguridad jurídica, la igualdad de servicios y los derechos fundamentales de la infancia. Un sector municipal que no garantiza la participación real de la infancia y las familias, ni los servicios necesarios, no es sostenible, ni social, ni económica, ni humanamente. 

Las Leonas recomiendan que en futuros trabajos se haga especial hincapié en: 

• La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el principio del interés superior del niño, incluido el derecho a la libre determinación, como principios rectores antes de que se implementen cambios estructurales. 

• Garantizar unos requisitos mínimos nacionales que salvaguarden la seguridad jurídica y la igualdad de servicios para los niños y las familias. 

• Reforzar la coordinación entre los distintos sectores, especialmente en lo que respecta a los niños con necesidades complejas, algo que la propia Comisión señala como un reto. 

Con saludos  

las madres leonas