NOU 2026 کے لیے مشاورتی ان پٹ: 1 ایک پائیدار میونسپل سیکٹر

شیر ماؤں نے NOU 2026: 1 ایک پائیدار میونسپل سیکٹر میں مشاورتی ان پٹ جمع کرایا ہے۔ ہمیں تشویش ہے کہ رپورٹ میں دی گئی تجاویز میں قانونی یقین اور مساوی خدمات کے نتائج کا خاطر خواہ اندازہ کیے بغیر، کارکردگی اور لچک پر بہت زیادہ زور دیا گیا ہے۔ بیماری اور فعال تغیرات والے بچے اور خاص طور پر ان کے اہل خانہ شدید متاثر ہونے کا خطرہ رکھتے ہیں۔ بنیادی حقوق کی قیمت پر پائیداری حاصل نہیں کی جا سکتی۔.

ذیل میں آپ مشورے کی جمع آوری کو مکمل طور پر پڑھ سکتے ہیں:

مشاورتی ان پٹ - NOU 2026: 1 ایک پائیدار میونسپل سیکٹر

Løvemammaene ایک تشخیص سے آزاد تنظیم ہے جو بیماری اور فعال تغیرات والے بچوں اور نوجوانوں کے حقوق کے بارے میں آگاہ کرنے اور بہتر بنانے کے لیے کام کرتی ہے۔ ہم پورے خاندان کے لیے حمایت، آزادی اور مساوات کے لیے پرجوش ہیں۔ تنظیم بڑھ رہی ہے، اور ہم 10,000 اراکین تک پہنچ رہے ہیں۔.

شیر مائیں ان پٹ فراہم کرنے کے موقع کے لیے آپ کا شکریہ ادا کرنا چاہیں گی۔ ہم نے کمیشن کے کام سے منتخب تجاویز پر تبصرہ کرنے کا انتخاب کیا ہے، جیسا کہ ذیل میں نکات 1-5 کے تحت پیش کیا گیا ہے۔.

شروع میں، ہم یہ بتانا چاہیں گے کہ اکثر اس بات کی نشاندہی کی جاتی ہے کہ ہم «"پیسے ختم ہونے سے پہلے ہمارے پاس اہلکار ختم ہو رہے ہیں"», اور یہ بھرتی میونسپل سیکٹر میں سب سے بڑا چیلنج ہے۔ بھرتی اہم ہے، لیکن حقیقت یہ ہے کہ میونسپل مالیات سب سے بڑا مسئلہ ہے۔ میونسپلٹیوں کے پینتریبازی کے کمرے کا تعین زیادہ تر ریاستی منتقلی سے ہوتا ہے۔ ایک ہی وقت میں جب نارویجین ریاست کبھی زیادہ امیر نہیں رہی، اور موازنہ یورپی ممالک کے مقابلے میں نمایاں طور پر زیادہ امیر، بہت سی میونسپلٹی خسارے میں چل رہی ہیں۔ ناروے میں صحت اور دیکھ بھال کی بہترین خدمات پیش کرنے کے لیے تمام شرائط ہونی چاہئیں، بلدیاتی اور ماہر صحت کی خدمات۔.

کمیشن کا خیال ہے کہ ریاستی کنٹرول میں کمی اور تدبیر کے لیے مقامی گنجائش میں اضافہ وسائل کے زیادہ موثر استعمال اور اہلکاروں کے وسائل کے بہتر استعمال میں معاون ثابت ہوگا۔ شیرنی کا خیال ہے کہ اس بنیاد پر کافی توجہ نہیں دی گئی ہے۔ کمیشن خود بلدیات کے درمیان تعمیل میں نمایاں تغیرات کی طرف اشارہ کرتا ہے، جس کی سطح تقریباً 50 سے 99 فیصد تک ہوتی ہے۔ شیرنی کا خیال ہے کہ ریاستی کنٹرول میں کمی اور کم قومی تقاضے موجودہ اختلافات کو تقویت دے سکتے ہیں اور حقوق کی تکمیل نہ ہونے کے خطرے کو بڑھا سکتے ہیں۔.

شدید بیمار بچوں والے خاندانوں کے لیے، تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ حکومت میں کمی اکثر من مانی، زیادہ جغرافیائی تفاوت اور کمزور قانونی یقین کا باعث بنتی ہے۔ اس بارے میں ناکافی دستاویزات موجود ہیں کہ مجوزہ اقدامات کس طرح معاشرے کے سب سے کمزور گروہوں کو متاثر کریں گے۔.

کمیشن آنے والے سالوں میں مزدوروں کو متحرک کرنے کی ضرورت کی طرف بھی اشارہ کرتا ہے۔ شیر مائیں اس بات پر زور دینا چاہیں گی کہ شدید بیمار بچے اور معذور بچے پہلے سے ہی ناروے میں دیکھ بھال کے کام کا ایک اہم اور اکثر پوشیدہ حصہ ہیں۔ آج ناکافی خدمات بہت زیادہ والدین کی افرادی قوت کو کم کرنے یا چھوڑنے کا باعث بنتی ہیں۔ اس لیے خدمات کا کمزور ہونا میونسپل سیکٹر میں لیبر سے متعلق چیلنجز کو بڑھا سکتا ہے – کم نہیں کر سکتا۔ پائیداری صرف مالیات اور اہلکاروں کے بارے میں نہیں ہے۔ پائیداری کو بھی مساوات اور انسانی حقوق کی روشنی میں سمجھنا چاہیے۔.

CRPD اور بچے کے بہترین مفادات کے بارے میں

روگالینڈ کے اسٹیٹ ایڈمنسٹریٹر نے اس کی وضاحت کی۔ ہیلتھ اینڈ کیئر سروسز ایکٹ کے تحت انفرادی معاملات میں سی آر پی ڈی پر رہنمائی , مورخہ 15.03.26 کہ CRPD اس نقطہ نظر میں ایک اہم تبدیلی پر مبنی ہے کہ معاشرے کو بچوں اور بالغوں کو فعال تغیرات کے ساتھ کیسے ملنا چاہئے۔ CRPD کا کہنا ہے کہ عام انسانی حقوق کا اطلاق مکمل طور پر ان لوگوں پر ہوتا ہے جن میں عملی تغیرات ہوتے ہیں۔.

اور CRPD میں ایک اور مشترکہ دھاگہ یہ ہے کہ اس کا مقصد معذور افراد کے لیے طبی نقطہ نظر سے حقوق پر مبنی نقطہ نظر کی طرف ایک مثالی تبدیلی لانا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ پیشہ ور افراد کو اس تشخیص سے ہٹ کر شخص کی خواہشات کی نقشہ سازی کی طرف جانا چاہئے جو اس شخص کے "بہترین مفادات" میں ہے۔ لہذا خود ارادیت کنونشن کا مرکزی حصہ ہے۔.

یہ حیران کن ہے کہ NOU بچوں اور ان کے خاندانوں پر بہت کم توجہ دی جاتی ہے۔ ہمیں پائیدار میونسپل سیکٹر پر کام میں بچوں کے بہترین مفادات یا بچوں کے حقوق کے جائزوں کا کوئی نشان نہیں ملتا ہے۔ یہ مسئلہ ہے، کیونکہ ناروے کے قانون اور بچوں کے حقوق کے کنونشن دونوں کے تحت وزارتوں، ڈائریکٹوریٹ، کاؤنٹیوں اور میونسپلٹیوں کے لیے یہ ذمہ داری ہے کہ وہ بچوں کے بہترین مفادات کا جائزہ لینے سے پہلے ایسے فیصلے کیے جائیں جو بچوں کو متاثر کرتے ہوں، چاہے وہ انفرادی بچوں، بچوں کے گروہوں یا عام طور پر بچوں سے متعلق ہوں۔ شیر ماؤں کا خیال ہے کہ یہ رپورٹ میں ایک اہم کمزوری ہے، اور فرض کریں کہ کمیشن کے کام کی مزید پیروی میں بچے کے بہترین مفادات کو نمایاں طور پر زیادہ جگہ دی گئی ہے۔.

کمیشن نوٹ کرتا ہے کہ وہ CRPD کو ناروے کے قانون میں شامل کرنے کے عمل کی نگرانی جاری رکھے گا۔ یہ عمل اب جاری ہے اور یہ ضروری ہے کہ کنونشن مستقبل میں ایک پائیدار میونسپل سیکٹر کے لیے رہنما اصول بن جائے۔.

1. استاد کے معمول کو ختم کریں۔

کمیشن کی جانب سے سیکھنے کے معمول کو مرحلہ وار ختم کرنے کی تجویز شیر ماؤں کے لیے انتہائی تشویشناک ہے۔ بیماری اور فعال تغیرات کے شکار بچوں کے لیے، اسکول میں اساتذہ کی کثافت، قابلیت اور پیشین گوئی کی اہلیت سیکھنے، مقابلہ کرنے اور شمولیت کے لیے اہم ہیں۔ ان میں سے بہت سے بچوں کے پاس پہلے سے ہی ایک کمزور تعلیمی پیشکش ہے، اور بالغ کثافت میں کمی خاص طور پر ان بچوں کو متاثر کرے گی جنہیں اضافی مدد اور موافقت کی ضرورت ہے۔.

اساتذہ کا معیار اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ایک اہم کم از کم تحفظ رہا ہے کہ میونسپلٹی اساتذہ کی کثافت کو اس سطح تک کم نہ کریں جس سے طلبہ کے تعلیم کے حق سے سمجھوتہ ہو۔ اس طرح کے معمول کے بغیر، ہمیں خدشہ ہے کہ مالی تحفظات بچوں کی ضروریات پر اس سے بھی زیادہ حد تک فوقیت حاصل کریں گے، اور میونسپلٹیوں کے درمیان اختلافات مزید بڑھ جائیں گے۔ یہ مساوی خدمات کے اصول اور تعلیم کے حق کے منافی ہوگا۔.

شیر ماؤں کا خیال ہے کہ بچوں کی تعلیم کے بنیادی ڈھانچے کو کمزور کر کے ایک پائیدار میونسپل سیکٹر کی تعمیر نہیں کی جا سکتی۔ بچوں میں ابتدائی سرمایہ کاری معاشی طور پر منافع بخش اور بعد کی زندگی میں اخراج کو روکنے کے لیے بالکل ضروری ہے۔.

2. صحت اور دیکھ بھال کی خدمات میں قابلیت کی ضروریات کو ہٹا دیں۔

صحت اور دیکھ بھال کی خدمات میں قانونی اہلیت کے تقاضوں کو ختم کرنے کی کمیشن کی تجویز شہریوں اور ان کے رشتہ داروں کے لیے سنگین نتائج کا باعث بنے گی۔ یہ تجویز بنیادی صحت کی دیکھ بھال کے معیار کو کمزور کرے گی اور میونسپلٹیوں کے درمیان بڑھتے ہوئے اختلافات میں حصہ ڈالے گی۔.

کمیشن یہ کہہ کر تجویز کا جواز پیش کرتا ہے کہ موجودہ اہلیت کے تقاضے میونسپلٹیوں کی چالوں کے لیے کمرے کو محدود کرتے ہیں۔ شیر ماؤں کا خیال ہے کہ یہ ایک غلط نقطہ آغاز ہے جب مقصد مساوی خدمات ہے۔ انسانی حقوق کی تعمیل کی ذمہ داری کو مالیات یا مقامی صلاحیت سے مشروط نہیں کیا جا سکتا۔ میونسپل سیلف گورنمنٹ اس حقیقت پر مبنی نہیں ہو سکتی کہ کمیونٹی میں بعض گروہوں کو شامل کرنا بہت زیادہ مطالبہ یا مہنگا ہے، اس سے عملی طور پر بنیادی حقوق کا خاتمہ ہو گا۔.

کمیشن خود تسلیم کرتا ہے کہ اہلیت کے تقاضوں کو ہٹانے کے بعض گروہوں کے لیے منفی نتائج ہو سکتے ہیں، لیکن لچک کی ضرورت پر زور دیتا ہے۔ شیر ماؤں کا خیال ہے کہ معیار، جوابدہی اور حقیقی شرکت کے لیے شہریوں کے حقوق پر لچک کے تحفظات کو فوقیت نہیں دی جا سکتی۔ اہلیت کے تقاضوں کو کمزور کرنے سے قابلیت کا ایک سنگین خلا پیدا ہو جائے گا، جو بہت سے شہریوں کو متاثر کرے گا، یہاں تک کہ چھوٹی میونسپلٹیوں میں بھی۔.

آڈیٹر جنرل کے دفتر نے پہلے ہی صحت اور دیکھ بھال کی خدمات کی فراہمی میں اہم جغرافیائی تفاوت کو دستاویز کیا ہے۔ اہلیت کی ضرورت کو دور کرنے سے بہت سی میونسپلٹیوں میں اہم قابلیت کی کمی رہ کر یہ تفاوت بڑھ جائے گا۔.

شیر ماؤں کا خیال ہے کہ قابلیت کی ضرورت کو دور کرنا غلط سمت میں ایک بہت سنگین قدم ہے۔ شیر مائیں ہر سال بڑی تعداد میں ممبران خاندانوں کی مدد کرتی ہیں۔ ان میں سے بہت سے لوگوں کو پہلے ہی یہ تجربہ ہے کہ میونسپلٹی مناسب خدمات پیش کرنے سے قاصر ہیں اور ضروری مدد حاصل کرنے کے لیے بار بار شکایات کے کئی سال لگ جاتے ہیں۔ کئی خاندانوں کے لیے، مدد بہت دیر سے آتی ہے۔ اس کے نتائج وہ والدین ہوتے ہیں جو افرادی قوت سے دستبردار ہو جاتے ہیں، بہن بھائی جو جدوجہد کرتے ہیں، اور وہ خاندان جنہیں وہ مدد نہیں ملتی جو انہیں مقابلہ کرنے اور شرکت کرنے کے لیے درکار ہے۔ قابلیت اور معیار کو یقینی بنانے کے لیے پیسے خرچ ہوتے ہیں - لیکن اس کے بعد ناکام ہونے کے نتائج سے نمٹنے کے لیے اس سے کہیں زیادہ لاگت آتی ہے۔.

3. مختص گرانٹس کو شامل کریں، انضمام کریں اور آسان بنائیں

شیر مائیں اس بات پر زور دینا چاہیں گی کہ ریاستی اقدامات کو اصل میں ہدف والے گروپ تک پہنچنے کے لیے مختص گرانٹس اکثر اہم ہوتے ہیں، اور ریاست کی جانب سے میونسپلٹی کے لیے ایک اہم انتظامی ٹول ہیں۔ تجربہ بتاتا ہے کہ جب فنڈز کو فریم ورک گرانٹ میں شامل کیا جاتا ہے، تو بلدیہ کی اصل لاگت سے کم رقم منتقل کی جاتی ہے، اور ضروری نہیں کہ وہ اس مقصد کے لیے استعمال کیے جائیں جس کے لیے ان کا مقصد تھا۔ اس لیے نشان لگانا پائیداری کی راہ میں رکاوٹ نہیں ہے، بلکہ معیار، قانونی یقین اور ہدف کے حصول کو یقینی بنانے کے لیے ایک اہم انتظامی ٹول ہے۔.

4. آمدنی کے نظام میں پرائمری اسکول کی سبسڈی کو ختم کریں۔

کمیشن نے یہ کہہ کر تجویز کا جواز پیش کیا کہ سبسڈی اسکول کے ڈھانچے کی تنظیم میں منفی مراعات فراہم کر سکتی ہے۔ شیر مائیں اس بات پر زور دینا چاہیں گی کہ فیصلہ کن عنصر بذات خود ماڈل نہیں ہے، بلکہ ان بچوں کے لیے نتائج ہیں جن کو موافقت کی ضرورت ہے۔ آمدنی کے نظام میں تبدیلی کرتے وقت بچوں کے بہترین مفادات کو فیصلہ کن اہمیت دی جانی چاہیے، اور ہمارے پاس بچوں کے حقوق کے حوالے سے اس تجویز کا واضح اندازہ نہیں ہے۔.

5. کیئر ہومز اور نرسنگ ہومز کے لیے سرمایہ کاری کی سبسڈی کو آسان بنانا

سرمایہ کاری کی سبسڈیز جو میونسپلٹی ہاؤسنگ بینک کے ذریعے حاصل کر سکتی ہیں، بشمول ہاؤسنگ کوآپریٹیو کے قیام کے ذریعے، ہمارے بہت سے ممبران خاندانوں کے لیے اہم ہیں۔ یہ ماڈل فنکشنل تغیرات والے نوجوان بالغوں کو اپنے گھر کے مالک ہونے کا موقع فراہم کرتا ہے، جبکہ ساتھ ہی ساتھ ضروری صحت اور دیکھ بھال کی خدمات بھی حاصل کرتا ہے۔.

شیرنی کمیشن کی جانب سے ہاؤسنگ کوآپریٹو ماڈل کو میونسپلٹیوں کے لیے سب سے مہنگے مکانات کے طور پر پیش کرنے پر سوال اٹھاتی ہیں۔ ہاؤسنگ بینک کے حساب سے پتہ چلتا ہے کہ یہ درست نہیں ہے۔ ہاؤسنگ بینک کے ماڈل کے دستاویزی فوائد اور کمیشن کی سبسڈی اسکیم کی تفصیل کے درمیان ایک اہم تضاد ہے۔.

مزید برآں، کمیشن سرمایہ کاری سبسڈی سے متعلق موجودہ تقاضوں پر سوال اٹھاتا ہے، جس میں یہ بھی شامل ہے کہ کیئر ہومز کا ادارہ جیسا کردار نہیں ہونا چاہیے، عام رہنے والے ماحول میں واقع ہونا چاہیے، بہت بڑا نہیں ہونا چاہیے، اور یہ کہ صارف گروپس کو ایک بدقسمتی سے شریک نہیں ہونا چاہیے۔ کمیشن کا دعویٰ ہے کہ اس طرح کی ضروریات عملے کی ضروریات میں اضافہ کرتی ہیں اور میونسپلٹیوں کی لچک کو محدود کرتی ہیں۔.

شیر مائیں ان بیانات پر انتہائی تشویش کے ساتھ ردعمل کا اظہار کرتی ہیں، اور ان کا ماننا ہے کہ کمیشن کی جانب سے تقاضوں کو ختم کرنے کی تجویز سی آر پی ڈی کی براہ راست خلاف ورزی ہے۔ ہم ایک پائیدار میونسپل سیکٹر کو ترقی نہیں دے سکتے جہاں کچھ کو بنیادی انسانی حقوق سے باہر رکھا گیا ہو۔ ان تجاویز کے ساتھ، ہم 1991 میں HVPU اصلاحات سے پہلے کے وقت پر واپس آ گئے ہیں۔ آزادانہ اور وقار کے ساتھ جینے کے حق کو کمزور کر کے ایک پائیدار میونسپل سیکٹر کو ترقی نہیں دی جا سکتی۔.

اگر ٹارگٹ گروپ کے حقوق کے لیے واضح تقاضوں کے بغیر، سبسڈی کو آسان بنانے پر عمل درآمد کیا جاتا ہے، تو Løvemammaene کو خدشہ ہے کہ ہمارے بہت سے ممبران خاندان کہاں رہنے کے انتخاب کے حق اور ضروری صحت اور نگہداشت کی خدمات کے حق کے درمیان پھنس جائیں گے۔ اور اگر میونسپلٹیوں پر ان دونوں شرائط پر الگ الگ غور کرنے کے لیے دباؤ ڈالا جائے، تو یہ بلدیہ اور خود شہری دونوں کے لیے پائیدار نہیں ہے۔.

***

کمیشن نے سخت مالی حالات اور خدمات کی بڑھتی ہوئی مانگ کے پیش نظر وسائل کی تنظیم نو اور موثر استعمال کی ضرورت کو اجاگر کیا۔ شیرنی اس بات پر زور دے کر نتیجہ اخذ کرنا چاہیں گی کہ میونسپل سیکٹر میں پائیداری کو صرف وسائل کے موثر استعمال کے طور پر نہیں سمجھا جا سکتا۔ تبدیلیاں قانونی یقین، مساوی خدمات اور بچوں کے بنیادی حقوق کی قیمت پر نہیں کی جا سکتیں۔ میونسپل سیکٹر جو بچوں اور خاندانوں کی حقیقی شرکت اور ضروری خدمات کو یقینی نہیں بناتا وہ پائیدار نہیں ہے - نہ ہی سماجی، اقتصادی اور نہ ہی انسانی طور پر۔.

شیرنی تجویز کریں گی کہ مستقبل کے کام میں، خاص طور پر اس بات پر زور دیا جائے: