Консультаційний матеріал для NOU 2026: 1 Сталий муніципальний сектор

«Матері-левиці» подали консультаційні матеріали до NOU 2026: 1. Сталий муніципальний сектор. Ми стурбовані тим, що пропозиції у звіті роблять занадто великий акцент на ефективності та гнучкості, без достатньої оцінки наслідків для правової визначеності та рівних послуг. Діти з хворобами та функціональними варіаціями, а також їхні сім'ї, особливо ризикують постраждати. Сталості не можна досягти за рахунок фундаментальних прав.

Нижче ви можете ознайомитися з повним текстом консультації:

Консультаційні матеріали - NOU 2026: 1 Сталий муніципальний сектор

Løvemammaene – це організація, незалежна від діагнозу, яка працює над інформуванням та покращенням прав дітей та молоді із захворюваннями та функціональними варіаціями. Ми прагнемо підтримки, свободи та рівності для всієї родини. Організація зростає, і наша кількість членів наближається до 10 000.

«Матері-левиці» дякують вам за можливість висловити свою думку. Ми вирішили прокоментувати вибрані пропозиції з роботи комісії, представлені нижче в пунктах 1-5.

На початку хотілося б зазначити, що часто зазначається, що ми «У нас закінчуються кадри, перш ніж закінчаться гроші», і що найважливішим викликом у муніципальному секторі є підбір персоналу. Підбір персоналу важливий, але реальність така, що найбільшою проблемою є муніципальні фінанси. Простір для маневру муніципалітетів значною мірою визначається державними трансфертами. Водночас, оскільки норвезька держава ніколи не була багатшою, і значно багатшою, ніж порівнянні європейські країни, багато муніципалітетів мають дефіцит. Норвегія повинна мати всі передумови для пропонування найкращих послуг охорони здоров'я та догляду, як на муніципальному рівні, так і в спеціалізованих медичних службах.

Комісія припускає, що зменшення державного контролю та збільшення місцевого простору для маневру сприятимуть ефективнішому використанню ресурсів та кращому використанню кадрових ресурсів. «Левиці» вважають, що ця передумова не врахована достатньою мірою. Сама Комісія вказує на значні відмінності у дотриманні вимог між муніципалітетами, рівні яких коливаються приблизно від 50 до 99 відсотків. «Левиці» вважають, що зменшення державного контролю та менша кількість національних вимог можуть посилити існуючі відмінності та збільшити ризик того, що права не будуть реалізовані.

Для сімей з тяжкохворими дітьми досвід показує, що послаблення управління часто призводить до посилення свавілля, більшої географічної нерівності та послаблення правової визначеності. Немає достатньої документації про те, як запропоновані заходи вплинуть на найбільш вразливі групи суспільства.

Комісія також вказує на необхідність мобілізації робочої сили в найближчі роки. «Матері-левиці» хотіли б наголосити, що сім'ї з тяжкохворими дітьми та дітьми з інвалідністю вже становлять значну та часто непомітну частину роботи з догляду в Норвегії. Неадекватні послуги сьогодні призводять до того, що занадто багато батьків скорочують або вибувають з робочої сили. Тому послаблення послуг може посилити, а не зменшити, проблеми, пов'язані з працею в муніципальному секторі. Сталий розвиток — це не лише питання фінансів та персоналу. Сталий розвиток також слід розуміти в світлі рівності та прав людини.

Про Конвенцію про права осіб з інвалідністю та найкращі інтереси дитини

Державний адміністратор Ругаланду уточнює у своїй рекомендації щодо Конвенції про права осіб з інвалідністю в окремих випадках згідно із Законом про медичне обслуговування та послуги , від 15.03.26, що Конвенція про права інвалідів ґрунтується на важливій зміні підходу до того, як суспільство повинно ставитися до дітей та дорослих з функціональними відмінностями. У Конвенції зазначається, що загальні права людини повністю поширюються на людей з функціональними відмінностями.

І ще однією спільною рисою Конвенції про права людей з інвалідністю є її мета – змінити парадигму підходу до людей з інвалідністю, від медичного підходу до підходу, заснованого на правах. Це означає, що фахівці повинні перейти від оцінки того, що відповідає «найкращим інтересам» людини, до визначення її бажань. Тому самовизначення є центральною частиною конвенції.

Вражає, що НОУ так мало зосереджена на дітях та їхніх сім'ях. Ми не знаходимо жодних слідів оцінки найкращих інтересів дитини чи оцінки прав дитини в роботі над сталим муніципальним сектором. Це проблематично, оскільки згідно як із норвезьким законодавством, так і з Конвенцією про права дитини міністерства, директорати, округи та муніципалітети зобов'язані оцінювати найкращі інтереси дитини, перш ніж приймати рішення, які впливають на дітей, незалежно від того, чи стосуються вони окремих дітей, груп дітей чи дітей загалом. Матері-левиці вважають це суттєвим недоліком звіту та припускають, що найкращим інтересам дитини приділяється значно більше місця в подальшій роботі комісії.

Комісія зазначає, що вона продовжуватиме стежити за процесом інтеграції Конвенції про права інвалідів до норвезького законодавства. Цей процес зараз триває, і важливо, щоб Конвенція стала керівним принципом для сталого муніципального сектору в майбутньому.

1. Зніміть норму вчителя

Пропозиція Комісії поступово відмовитися від навчальної норми викликає велике занепокоєння у Левиних матерів. Для дітей із захворюваннями та функціональними варіаціями щільність вчителів, компетентність та передбачуваність у школі мають вирішальне значення для навчання, подолання труднощів та інклюзії. Багато з цих дітей вже мають вразливу освітню пропозицію, а зниження щільності дорослих особливо вплине на дітей, які потребують додаткової підтримки та адаптації.

Норма кількості вчителів була важливою мінімальною гарантією того, що муніципалітети не зменшують щільність вчителів до рівня, який би порушував право учнів на освіту. Без такої норми ми побоюємося, що фінансові міркування ще більше переважатимуть над потребами дітей, і що відмінності між муніципалітетами ще більше зростатимуть. Це суперечило б принципу рівних послуг та праву на освіту.

«Матері-левиці» вважають, що стійкий муніципальний сектор неможливо побудувати, послаблюючи базову систему освіти дітей. Інвестування в дітей на ранніх етапах є економічно вигідним і абсолютно необхідним для запобігання виключенню з суспільства в подальшому житті.

2. Скасувати вимоги до компетентності в охороні здоров'я та догляді

Пропозиція Комісії щодо скасування законодавчих вимог щодо компетентності в сфері охорони здоров'я та догляду матиме серйозні наслідки для громадян та їхніх родичів. Пропозиція послабить якість первинної медико-санітарної допомоги та сприятиме збільшенню відмінностей між муніципалітетами.

Комісія обґрунтовує свою пропозицію тим, що чинні вимоги до компетенції обмежують простір для маневру муніципалітетів. «Матері-левиці» вважають, що це неправильна відправна точка, коли метою є рівні послуги. Зобов’язання дотримуватися прав людини не може бути обумовлене фінансами чи місцевими можливостями. Муніципальне самоврядування не може ґрунтуватися на тому, що включення певних груп до громади є занадто вимогливим або дорогим, оскільки на практиці це призведе до порушення основних прав.

Сама Комісія визнає, що скасування вимог до компетентності може мати негативні наслідки для певних груп, але наголошує на необхідності гнучкості. «Матері-левиці» вважають, що міркування гнучкості не можуть мати перевагу над правами громадян на якість, підзвітність та реальну участь. Послаблення вимог до компетентності створить серйозний розрив у компетентності, який вплине на багатьох громадян, навіть у невеликих муніципалітетах.

Офіс Генерального аудитора вже задокументував значні географічні відмінності у наданні медичних послуг та послуг з догляду. Скасування вимоги щодо компетентності посилить ці відмінності, залишивши в багатьох муніципалітетах брак ключових компетенцій.

«Матері-левиці» вважають, що скасування вимоги щодо компетентності є дуже серйозним кроком у неправильному напрямку. «Матері-левиці» щороку допомагають великій кількості сімей, що є членами організації. Багато з них вже стикаються з тим, що муніципалітети не можуть запропонувати належні послуги, і для отримання необхідної допомоги потрібно кілька років повторних скарг. Для кількох сімей допомога приходить занадто пізно. Наслідками є батьки, які кидають роботу, брати і сестри, які мають труднощі, та сім’ї, які не отримують підтримки, необхідної для подолання труднощів та участі. Забезпечення компетентності та якості коштує грошей, але набагато дорожче подолання наслідків невдачі після цього.

3. Включення, об'єднання та спрощення цільових грантів

«Матері Левиці» хотіли б наголосити, що цільові гранти часто є вирішальними для того, щоб державні ініціативи фактично досягли цільової групи, і є важливим інструментом управління від держави до муніципалітету. Досвід показує, що коли кошти включаються до рамкового гранту, перераховується менше, ніж це фактично коштує муніципалітету, і вони не обов'язково використовуються за призначенням. Тому цільове виділення коштів не є перешкодою для сталого розвитку, а є важливим інструментом управління для забезпечення якості, правової визначеності та досягнення цілей.

4. Скасувати субсидію початкової школи в системі доходів

Комісія обґрунтовує пропозицію тим, що субсидія може створити негативні стимули в організації шкільної структури. «Матері-левиці» хотіли б наголосити, що вирішальним фактором є не сама модель, а наслідки для дітей, які потребують адаптації. Найкращим інтересам дітей необхідно надавати вирішальну вагу під час внесення змін до системи доходів, і нам бракує чіткої оцінки цієї пропозиції з точки зору прав дитини.

5. Спрощення інвестиційних субсидій для будинків для людей похилого віку та будинків для людей похилого віку

Інвестиційні субсидії, які муніципалітети можуть отримувати через Житловий банк, зокрема шляхом створення житлових кооперативів, є надзвичайно важливими для багатьох сімей-членів нашого банку. Ця модель надає молодим людям з функціональними вадами можливість володіти власним житлом, одночасно отримуючи необхідні медичні та доглядові послуги.

Левиці ставлять під сумнів презентацію комісією моделі житлово-будівельного кооперативу як найдорожчої форми житла для муніципалітетів. Розрахунки Житлового банку показують, що це невірно. Існує значна розбіжність між задокументованими Житловим банком перевагами моделі та описом комісією схеми субсидування.

Крім того, комісія ставить під сумнів чинні вимоги щодо інвестиційної субсидії, зокрема вимогу про те, що будинки для людей похилого віку не повинні мати інституційний характер, розташовуватися у звичайному житловому середовищі, не бути занадто великими та не розміщувати групи користувачів у невигідному порядку. Комісія стверджує, що такі вимоги збільшують потреби в персоналі та обмежують гнучкість муніципалітетів.

«Матері Левиці» з великим занепокоєнням реагують на ці заяви та вважають, що пропозиція Комісії щодо скасування вимог є прямим порушенням Конвенції про права людей з інвалідністю. Ми не можемо розвивати сталий муніципальний сектор, де деякі особи залишаються поза межами основних прав людини. З цими пропозиціями ми повертаємося до часів до реформи HVPU у 1991 році. Сталий муніципальний сектор не може бути розвинений, послаблюючи право жити самостійно та гідно.

Якщо спрощення субсидії буде запроваджено без чітких вимог щодо прав цільової групи, Løvemammaene побоюється, що багато наших сімей-членів опиняться у вирішальному становищі між правом обирати місце проживання та правом на необхідні медичні та доглядові послуги. А якщо на муніципалітети чинитимуть тиск, щоб вони розглядали ці дві умови окремо, це буде далеко не сталою процедурою як для муніципалітету, так і для самих громадян.

***

Комісія наголошує на необхідності реструктуризації та ефективного використання ресурсів в умовах жорсткіших фінансових умов та зростання попиту на послуги. «Левиці» хотіли б завершити, наголосивши, що сталий розвиток у муніципальному секторі не можна розуміти лише як ефективне використання ресурсів. Трансформації не можуть здійснюватися за рахунок правової визначеності, рівних послуг та основних прав дітей. Муніципальний сектор, який не забезпечує реальної участі дітей та сімей та необхідних послуг, не є сталим – ні соціально, ні економічно, ні людськи.

Левиці рекомендують у майбутній роботі приділяти особливу увагу: