نظرات مشورتی در مورد NOU 2026: 1. بخش شهری پایدار

مادران شیرده نظرات مشورتی خود را به NOU 2026: 1 بخش شهری پایدار ارائه داده‌اند. ما نگران این هستیم که پیشنهادات موجود در گزارش، بدون ارزیابی کافی از عواقب آن بر قطعیت قانونی و خدمات برابر، بیش از حد بر کارایی و انعطاف‌پذیری تأکید دارند. کودکان مبتلا به بیماری و تنوع عملکردی و به ویژه خانواده‌های آنها در معرض خطر شدید آسیب‌دیدگی هستند. پایداری را نمی‌توان به قیمت از دست دادن حقوق اساسی به دست آورد.

در زیر می‌توانید متن کامل مشاوره را مطالعه کنید:

نظرات مشورتی - NOU 2026: 1 بخش شهری پایدار

Løvemammaene یک سازمان مستقل از تشخیص است که برای اطلاع‌رسانی و بهبود حقوق کودکان و نوجوانان مبتلا به بیماری و اختلالات عملکردی تلاش می‌کند. ما مشتاق حمایت، آزادی و برابری برای کل خانواده هستیم. این سازمان در حال رشد است و به 10000 عضو نزدیک می‌شود.

مادران شیر از شما به خاطر فرصتی که برای ارائه نظرات خود در اختیار ما قرار دادید، تشکر می‌کنند. ما تصمیم گرفته‌ایم که در مورد پیشنهادات منتخب از کار کمیسیون، همانطور که در نکات ۱ تا ۵ زیر ارائه شده است، اظهار نظر کنیم.

در ابتدا، مایلیم به این نکته اشاره کنیم که اغلب به این نکته اشاره می‌شود که ما «قبل از اینکه پولمان تمام شود، پرسنلمان تمام می‌شود», و اینکه استخدام بزرگترین چالش در بخش شهرداری است. استخدام مهم است، اما واقعیت این است که امور مالی شهرداری بزرگترین مشکل است. فضای مانور شهرداری‌ها تا حد زیادی توسط نقل و انتقالات دولتی تعیین می‌شود. در حالی که دولت نروژ هرگز ثروتمندتر نبوده و به طور قابل توجهی ثروتمندتر از کشورهای اروپایی قابل مقایسه است، بسیاری از شهرداری‌ها با کسری بودجه مواجه هستند. نروژ باید تمام پیش‌نیازهای لازم برای ارائه بهترین خدمات بهداشتی و درمانی، چه در سطح شهرداری و چه در خدمات بهداشتی تخصصی، را داشته باشد.

کمیسیون فرض می‌کند که کاهش کنترل دولتی و افزایش فضای مانور محلی به استفاده کارآمدتر از منابع و استفاده بهتر از منابع انسانی کمک خواهد کرد. لیونز معتقد است که این فرضیه به اندازه کافی مورد توجه قرار نگرفته است. خود کمیسیون به تفاوت قابل توجهی در رعایت قوانین بین شهرداری‌ها اشاره می‌کند که سطوح آن تقریباً از ۵۰ تا ۹۹ درصد متغیر است. لیونز معتقد است که کاهش کنترل دولتی و الزامات ملی کمتر می‌تواند اختلافات موجود را تقویت کند و خطر عدم تحقق حقوق را افزایش دهد.

برای خانواده‌هایی که فرزندان به شدت بیمار دارند، تجربه نشان می‌دهد که کاهش حاکمیت اغلب منجر به افزایش خودسری، نابرابری‌های جغرافیایی بیشتر و تضعیف قطعیت قانونی می‌شود. مستندات کافی در مورد چگونگی تأثیر اقدامات پیشنهادی بر آسیب‌پذیرترین گروه‌های جامعه وجود ندارد.

کمیسیون همچنین به لزوم بسیج نیروی کار در سال‌های آینده اشاره می‌کند. مادران شیر مایلند تأکید کنند که خانواده‌های دارای کودکان بیمار و دارای معلولیت، بخش قابل توجه و اغلب نامرئی از کار مراقبتی در نروژ را تشکیل می‌دهند. خدمات ناکافی امروزه منجر به کاهش یا ترک نیروی کار توسط بسیاری از والدین می‌شود. بنابراین، تضعیف خدمات می‌تواند چالش‌های مربوط به نیروی کار در بخش شهرداری را تشدید کند - نه کاهش دهد. پایداری فقط مربوط به امور مالی و پرسنل نیست. پایداری همچنین باید در پرتو برابری و حقوق بشر درک شود.

درباره کنوانسیون حقوق افراد دارای معلولیت و منافع عالیه کودک

فرماندار ایالت روگالند در اظهارات خود توضیح می‌دهد راهنمایی در مورد CRPD در موارد فردی تحت قانون خدمات درمانی و مراقبتی , ، مورخ ۱۵.۰۳.۲۶ که کنوانسیون حقوق افراد دارای معلولیت بر اساس تغییر مهمی در رویکرد چگونگی برخورد جامعه با کودکان و بزرگسالان دارای تنوع عملکردی بنا شده است. کنوانسیون حقوق افراد دارای معلولیت بیان می‌کند که حقوق بشر عمومی به طور کامل در مورد افراد دارای تنوع عملکردی اعمال می‌شود.

و یک وجه مشترک دیگر در کنوانسیون حقوق افراد دارای معلولیت این است که هدف آن ایجاد تغییر الگو در رویکرد به افراد دارای معلولیت، از رویکرد پزشکی به رویکردی مبتنی بر حقوق است. این بدان معناست که متخصصان باید از ارزیابی آنچه که به نفع «بهترین منافع» فرد است، به ترسیم نقشه‌ای از خواسته‌های فرد تغییر جهت دهند. بنابراین، خودمختاری بخش اصلی این کنوانسیون است.

قابل توجه است که NOU توجه بسیار کمی به کودکان و خانواده‌های آنها دارد. ما هیچ اثری از ارزیابی منافع کودک یا ارزیابی حقوق کودک در کار بر روی یک بخش شهری پایدار نمی‌بینیم. این موضوع مشکل‌ساز است، زیرا طبق قانون نروژ و کنوانسیون حقوق کودک، وزارتخانه‌ها، ادارات، شهرستان‌ها و شهرداری‌ها موظفند قبل از تصمیم‌گیری‌هایی که بر کودکان تأثیر می‌گذارد، چه مربوط به کودکان به صورت فردی، چه گروه‌هایی از کودکان یا به طور کلی کودکان، منافع کودک را ارزیابی کنند. مادران شیر معتقدند که این یک ضعف قابل توجه در گزارش است و فرض می‌کنند که در پیگیری‌های بعدی کار کمیسیون، به منافع کودک فضای بسیار بیشتری داده می‌شود.

کمیسیون خاطرنشان می‌کند که به نظارت بر روند گنجاندن کنوانسیون حقوق افراد دارای معلولیت در قانون نروژ ادامه خواهد داد. این روند اکنون در حال انجام است و مهم است که این کنوانسیون به اصل راهنما برای یک بخش شهری پایدار در آینده تبدیل شود.

۱. هنجار معلمی را کنار بگذارید

پیشنهاد کمیسیون برای حذف تدریجی هنجار یادگیری، نگرانی زیادی را برای مادران شیر ایجاد کرده است. برای کودکانی که بیماری و اختلال عملکردی دارند، تراکم معلمان، شایستگی و قابل پیش‌بینی بودن آنها در مدرسه برای یادگیری، مقابله و شمول بسیار مهم است. بسیاری از این کودکان در حال حاضر از نظر آموزشی آسیب‌پذیر هستند و کاهش تراکم بزرگسالان به ویژه بر کودکانی که نیاز به حمایت و سازگاری بیشتر دارند، تأثیر خواهد گذاشت.

هنجار معلم، حداقل تضمین مهمی بوده است تا اطمینان حاصل شود که شهرداری‌ها تراکم معلمان را به سطحی کاهش نمی‌دهند که حق آموزش دانش‌آموزان را به خطر بیندازد. بدون چنین هنجاری، ما نگرانیم که ملاحظات مالی تا حد بیشتری بر نیازهای کودکان اولویت پیدا کند و اختلافات بین شهرداری‌ها بیشتر شود. این امر مغایر با اصل خدمات برابر و حق آموزش خواهد بود.

مادران شیر معتقدند که با تضعیف چارچوب اساسی آموزش کودکان، نمی‌توان یک بخش شهری پایدار ایجاد کرد. سرمایه‌گذاری در دوران کودکی کودکان هم از نظر اقتصادی سودآور است و هم برای جلوگیری از محرومیت در مراحل بعدی زندگی کاملاً ضروری است.

۲. حذف الزامات شایستگی در خدمات بهداشتی و درمانی

پیشنهاد کمیسیون برای حذف الزامات قانونی صلاحیت در خدمات بهداشتی و درمانی، عواقب جدی برای شهروندان و بستگان آنها خواهد داشت. این پیشنهاد کیفیت مراقبت‌های بهداشتی اولیه را تضعیف کرده و به افزایش اختلافات بین شهرداری‌ها کمک خواهد کرد.

کمیسیون این پیشنهاد را با این استدلال توجیه می‌کند که الزامات صلاحیت فعلی، فضای مانور شهرداری‌ها را محدود می‌کند. مادران شیر معتقدند که این یک نقطه شروع اشتباه است، زیرا هدف، خدمات برابر است. تعهد به رعایت حقوق بشر را نمی‌توان منوط به امور مالی یا ظرفیت محلی کرد. خودگردانی شهرداری‌ها نمی‌تواند بر این اساس باشد که مشارکت دادن گروه‌های خاصی در جامعه بسیار پرهزینه یا طاقت‌فرسا است، زیرا این امر در عمل منجر به تضعیف حقوق اساسی خواهد شد.

کمیسیون خود اذعان دارد که حذف الزامات شایستگی ممکن است پیامدهای منفی برای گروه‌های خاصی داشته باشد، اما بر لزوم انعطاف‌پذیری تأکید می‌کند. مادران شیر معتقدند که ملاحظات انعطاف‌پذیری نمی‌تواند بر حقوق شهروندان برای کیفیت، پاسخگویی و مشارکت واقعی اولویت داشته باشد. تضعیف الزامات شایستگی، شکاف جدی در شایستگی ایجاد خواهد کرد که بسیاری از شهروندان، حتی در شهرداری‌های کوچک را تحت تأثیر قرار خواهد داد.

دفتر حسابرس کل پیش از این نابرابری‌های جغرافیایی قابل توجهی را در ارائه خدمات بهداشتی و درمانی مستند کرده است. حذف الزام شایستگی، با از دست رفتن شایستگی‌های حیاتی در بسیاری از شهرداری‌ها، این نابرابری‌ها را تشدید خواهد کرد.

مادران شیر معتقدند که حذف شرط شایستگی، گامی بسیار جدی در جهت اشتباه است. مادران شیر هر ساله به تعداد زیادی از خانواده‌های عضو کمک می‌کنند. بسیاری از آنها در حال حاضر تجربه می‌کنند که شهرداری‌ها قادر به ارائه خدمات کافی نیستند و چندین سال شکایت مکرر طول می‌کشد تا کمک‌های لازم ارائه شود. برای چندین خانواده، کمک خیلی دیر می‌رسد. عواقب آن والدینی هستند که از نیروی کار خارج می‌شوند، خواهر و برادرهایی که با مشکل مواجه می‌شوند و خانواده‌هایی که حمایت لازم را برای تجربه کنار آمدن و مشارکت دریافت نمی‌کنند. تضمین شایستگی و کیفیت هزینه دارد - اما مقابله با عواقب شکست پس از آن بسیار هزینه بیشتری دارد.

۳. ادغام، یکپارچه‌سازی و ساده‌سازی کمک‌های مالی اختصاص‌یافته

مادران شیر مایلند تأکید کنند که کمک‌های مالی اختصاص‌یافته اغلب برای دستیابی طرح‌های دولتی به گروه هدف بسیار مهم هستند و ابزار مدیریتی مهمی از سوی دولت به شهرداری محسوب می‌شوند. تجربه نشان می‌دهد که وقتی بودجه در چارچوب کمک‌های مالی گنجانده می‌شود، کمتر از آنچه که واقعاً برای شهرداری هزینه دارد، منتقل می‌شود و لزوماً برای هدفی که برای آن در نظر گرفته شده‌اند، استفاده نمی‌شوند. بنابراین، اختصاص بودجه مانعی برای پایداری نیست، بلکه یک ابزار مدیریتی مهم برای تضمین کیفیت، قطعیت قانونی و دستیابی به هدف است.

۴. حذف یارانه مدارس ابتدایی از سیستم درآمدی

کمیسیون این پیشنهاد را با این استدلال توجیه می‌کند که یارانه می‌تواند انگیزه‌های نامطلوبی را در سازماندهی ساختار مدرسه ایجاد کند. مادران شیر مایلند تأکید کنند که عامل تعیین‌کننده خود مدل نیست، بلکه پیامدهای آن برای کودکانی است که نیاز به تطبیق دارند. هنگام ایجاد تغییرات در سیستم درآمد، باید به منافع کودکان وزن تعیین‌کننده‌ای داده شود و ما ارزیابی روشنی از این پیشنهاد از نظر حقوق کودک نداریم.

۵. ساده‌سازی یارانه‌های سرمایه‌گذاری برای خانه‌های سالمندان و آسایشگاه‌ها

یارانه‌های سرمایه‌گذاری که شهرداری‌ها می‌توانند از طریق بانک مسکن، از جمله از طریق تأسیس تعاونی‌های مسکن، دریافت کنند، برای بسیاری از خانواده‌های عضو ما بسیار مهم است. این مدل به جوانان با تنوع عملکردی، فرصت مالکیت خانه شخصی خود را می‌دهد و در عین حال خدمات بهداشتی و درمانی لازم را نیز دریافت می‌کند.

شیرزنان، ارائه مدل تعاونی مسکن توسط کمیسیون را به عنوان پرهزینه‌ترین نوع مسکن برای شهرداری‌ها زیر سوال می‌برند. محاسبات بانک مسکن نشان می‌دهد که این موضوع صحیح نیست. بین مزایای مستند بانک مسکن از این مدل و توصیف کمیسیون از طرح یارانه‌ای، اختلاف قابل توجهی وجود دارد.

علاوه بر این، کمیسیون الزامات فعلی مربوط به یارانه سرمایه‌گذاری، از جمله اینکه خانه‌های سالمندان نباید ماهیتی شبیه به موسسات داشته باشند، باید در محیط‌های زندگی معمولی قرار گیرند، نباید خیلی بزرگ باشند و گروه‌های کاربری نباید به شیوه‌ای نامناسب در کنار هم قرار گیرند، را زیر سوال می‌برد. کمیسیون ادعا می‌کند که چنین الزاماتی نیاز به نیروی انسانی را افزایش داده و انعطاف‌پذیری شهرداری‌ها را محدود می‌کند.

مادران شیر با نگرانی فراوان به این اظهارات واکنش نشان می‌دهند و معتقدند که پیشنهاد کمیسیون برای حذف الزامات، نقض مستقیم کنوانسیون حقوق افراد دارای معلولیت است. ما نمی‌توانیم یک بخش شهری پایدار ایجاد کنیم که در آن برخی از افراد خارج از حقوق اولیه بشر نگه داشته شوند. با این پیشنهادات، به زمان قبل از اصلاحات HVPU در سال ۱۹۹۱ برمی‌گردیم. یک بخش شهری پایدار را نمی‌توان با تضعیف حق زندگی مستقل و با عزت توسعه داد.

اگر ساده‌سازی یارانه بدون الزامات روشن برای حقوق گروه هدف اجرا شود، لوومامانه بیم آن دارد که بسیاری از خانواده‌های عضو ما در دوراهی بین حق انتخاب محل زندگی و حق دسترسی به خدمات بهداشتی و درمانی لازم قرار گیرند. و اگر شهرداری‌ها تحت فشار قرار گیرند که این دو شرط را جداگانه در نظر بگیرند، این وضعیت هم برای شهرداری و هم برای خود شهروندان به هیچ وجه پایدار نخواهد بود.

***

کمیسیون بر لزوم بازسازی و استفاده کارآمد از منابع در مواجهه با شرایط مالی سخت‌تر و افزایش تقاضا برای خدمات تأکید می‌کند. خانم شیرها مایلند با تأکید بر این نکته نتیجه‌گیری کنند که پایداری در بخش شهرداری را نمی‌توان صرفاً به معنای استفاده کارآمد از منابع دانست. تحولات را نمی‌توان به قیمت از دست دادن قطعیت قانونی، خدمات برابر و حقوق اساسی کودکان انجام داد. بخش شهرداری که مشارکت واقعی کودکان و خانواده‌ها و خدمات لازم را تضمین نکند، پایدار نیست - نه از نظر اجتماعی، نه از نظر اقتصادی و نه از نظر انسانی.

شیرزنان توصیه می‌کنند که در کارهای آینده، تأکید ویژه‌ای بر موارد زیر شود: