مدخلات المشاورة بشأن NOU 2026: 1 قطاع بلدي مستدام

قدمت منظمة "أمهات الأسد" ملاحظات استشارية بشأن مشروع قانون رقم 2026: 1- قطاع بلدي مستدام. ويساورنا القلق من أن المقترحات الواردة في التقرير تُركز بشكل مفرط على الكفاءة والمرونة، دون تقييم كافٍ لتأثير ذلك على اليقين القانوني وتكافؤ الخدمات. ويُعدّ الأطفال المرضى وذوو الإعاقات الوظيفية، وأسرهم على وجه الخصوص، عرضةً لتأثيرات بالغة. ولا يمكن تحقيق الاستدامة على حساب الحقوق الأساسية.

يمكنكم أدناه قراءة طلب الاستشارة بالكامل:

مدخلات المشاورة - NOU 2026: 1 قطاع بلدي مستدام

منظمة "لوفيماماين" منظمة مستقلة عن التشخيص، تعمل على التوعية بحقوق الأطفال والشباب المصابين بأمراض أو اختلافات وظيفية، وتحسينها. نحن متحمسون لدعمهم ومنحهم الحرية والمساواة لجميع أفراد أسرهم. المنظمة في نمو مستمر، ونقترب من الوصول إلى 10,000 عضو.

تودّ منظمة "أمهات الأسد" أن تشكركم على إتاحة الفرصة لنا لتقديم آرائنا. وقد اخترنا التعليق على مقترحات مختارة من أعمال اللجنة، كما هو موضح في النقاط من 1 إلى 5 أدناه.

في البداية، نود أن نشير إلى أنه غالباً ما يُشار إلى أننا «"سنواجه نقصاً في الموظفين قبل أن ينفد المال"», ويُعدّ التوظيف التحدي الأكبر في القطاع البلدي. صحيحٌ أن التوظيف مهم، لكن الواقع أن التمويل البلدي هو المشكلة الأكبر. فمساحة المناورة المتاحة للبلديات تتحدد إلى حد كبير بالتحويلات الحكومية. وفي الوقت الذي لم تكن فيه الدولة النرويجية أغنى من أي وقت مضى، وأغنى بكثير من دول أوروبية مماثلة، تعاني العديد من البلديات من عجز مالي. ينبغي أن تمتلك النرويج جميع المقومات اللازمة لتقديم أفضل خدمات الرعاية الصحية، سواء على مستوى البلديات أو في الخدمات الصحية المتخصصة.

تفترض المفوضية أن تقليص سيطرة الدولة وزيادة هامش المناورة المحلي سيسهمان في استخدام أكثر كفاءة للموارد واستغلال أفضل للموارد البشرية. وترى منظمة "اللبؤات" أن هذه الفرضية لم تُعالج بالقدر الكافي. وتشير المفوضية نفسها إلى تباين كبير في الامتثال بين البلديات، حيث تتراوح المستويات بين 50 و99 بالمئة تقريبًا. وتعتقد منظمة "اللبؤات" أن تقليص سيطرة الدولة وتقليل المتطلبات الوطنية قد يعزز الخلافات القائمة ويزيد من خطر عدم الوفاء بالحقوق.

بالنسبة للأسر التي لديها أطفال مرضى بأمراض خطيرة، تُظهر التجارب أن ضعف الحوكمة غالباً ما يؤدي إلى زيادة التعسف، وتفاقم التفاوتات الجغرافية، وضعف اليقين القانوني. ولا توجد وثائق كافية توضح كيف ستؤثر التدابير المقترحة على الفئات الأكثر ضعفاً في المجتمع.

تشير المفوضية أيضًا إلى ضرورة حشد القوى العاملة في السنوات المقبلة. وتؤكد منظمة "أمهات الأسد" أن الأسر التي لديها أطفال مرضى بأمراض خطيرة وأطفال من ذوي الإعاقة تُشكل بالفعل جزءًا هامًا، وغالبًا ما يكون غير مرئي، من أعمال الرعاية في النرويج. ويؤدي قصور الخدمات اليوم إلى تقليص عدد كبير جدًا من الآباء أو انسحابهم من سوق العمل. لذا، فإن إضعاف الخدمات قد يُفاقم - لا يُخفف - التحديات المتعلقة بالعمالة في القطاع البلدي. ولا تقتصر الاستدامة على الشؤون المالية والموظفين فحسب، بل يجب فهمها أيضًا في ضوء المساواة وحقوق الإنسان.

حول اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ومصالح الطفل الفضلى

أوضح مدير ولاية روغالاند في بيانه إرشادات بشأن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في الحالات الفردية بموجب قانون خدمات الصحة والرعاية , في 15 مارس 2026، أقرت لجنة حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة بأن الاتفاقية تستند إلى تغيير جوهري في نهج المجتمع تجاه الأطفال والبالغين ذوي الإعاقات الوظيفية. وتنص الاتفاقية على أن حقوق الإنسان العامة تنطبق بالكامل على الأشخاص ذوي الإعاقات الوظيفية.

ومن بين السمات المشتركة الأخرى لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، سعيها إلى إحداث نقلة نوعية في التعامل معهم، من نهج طبي إلى نهج قائم على الحقوق. وهذا يعني أن على المختصين التخلي عن تقييم ما يُعتبر "المصلحة الفضلى" للشخص، والتركيز بدلاً من ذلك على فهم رغباته. ولذا، يُعدّ حق تقرير المصير جزءاً أساسياً من الاتفاقية.

من اللافت للنظر أن مذكرة التفاهم لا تُولي اهتمامًا يُذكر بالأطفال وأسرهم. فلم نجد أي أثر لتقييمات المصالح الفضلى للطفل أو تقييمات لحقوقه في العمل المتعلق بقطاع بلدي مستدام. وهذا يُعدّ إشكالية، إذ ينص القانون النرويجي واتفاقية حقوق الطفل على التزام الوزارات والمديريات والمحافظات والبلديات بتقييم المصالح الفضلى للطفل قبل اتخاذ أي قرارات تؤثر عليه، سواء أكانت تخص أطفالًا أفرادًا أو مجموعات منهم أو الأطفال عمومًا. وترى منظمة "أمهات الأسد" أن هذا يُمثل نقطة ضعف جوهرية في التقرير، وتفترض أن المصالح الفضلى للطفل ستحظى بمساحة أكبر بكثير في المتابعة اللاحقة لعمل اللجنة.

تُشير المفوضية إلى أنها ستواصل مراقبة عملية دمج اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في القانون النرويجي. هذه العملية جارية حالياً، ومن المهم أن تصبح الاتفاقية المبدأ التوجيهي لقطاع بلدي مستدام في المستقبل.

1. تفكيك معيار المعلم

يُثير اقتراح المفوضية بإلغاء معيار التعلّم تدريجياً قلقاً بالغاً لدى أمهات ليون. فبالنسبة للأطفال ذوي الأمراض والاختلافات الوظيفية، يُعدّ وجود عدد كافٍ من المعلمين وكفاءتهم واستقرار أدائهم في المدرسة أمراً بالغ الأهمية للتعلّم والتأقلم والاندماج. ويعاني العديد من هؤلاء الأطفال أصلاً من ضعف في الخدمات التعليمية المُقدّمة لهم، وسيؤثر انخفاض عدد المعلمين بشكل خاص على الأطفال الذين يحتاجون إلى دعم إضافي وتكييف.

لطالما شكّل معيار عدد المعلمين ضمانة أساسية لضمان عدم خفض البلديات لكثافة المعلمين إلى مستوى يُخلّ بحق الطلاب في التعليم. وبدون هذا المعيار، نخشى أن تُطغى الاعتبارات المالية على احتياجات الأطفال بشكل أكبر، وأن تتسع الفوارق بين البلديات. وهذا من شأنه أن يُخالف مبدأ المساواة في الخدمات والحق في التعليم.

تؤمن أمهات الأسد بأن بناء قطاع بلدي مستدام لا يمكن تحقيقه بإضعاف الإطار الأساسي لتعليم الأطفال. فالاستثمار في الأطفال في سن مبكرة أمرٌ مجدٍ اقتصادياً وضروري للغاية لمنع استبعادهم لاحقاً في حياتهم.

2. إلغاء متطلبات الكفاءة في خدمات الصحة والرعاية

سيترتب على اقتراح المفوضية بإلغاء متطلبات الكفاءة القانونية في خدمات الصحة والرعاية الصحية عواقب وخيمة على المواطنين وذويهم. وسيؤدي هذا الاقتراح إلى إضعاف جودة الرعاية الصحية الأولية، ويزيد من التفاوتات بين البلديات.

تبرر المفوضية الاقتراح بالقول إن متطلبات الاختصاص الحالية تحد من هامش المناورة المتاح للبلديات. وترى منظمة "أمهات الأسد" أن هذه نقطة انطلاق خاطئة، إذ إن الهدف هو تقديم خدمات متساوية. ولا يمكن ربط الالتزام بحقوق الإنسان بالقدرات المالية أو الإمكانيات المحلية. كما لا يمكن أن يقوم الحكم الذاتي البلدي على أساس أن إشراك فئات معينة في المجتمع أمر بالغ الصعوبة أو التكلفة، فهذا من شأنه أن يؤدي عملياً إلى تقويض الحقوق الأساسية.

تُقرّ المفوضية نفسها بأنّ إلغاء متطلبات الكفاءة قد يُؤدّي إلى عواقب سلبية على بعض الفئات، لكنّها تُشدّد على ضرورة المرونة. وتؤمن "أمهات الأسد" بأنّ اعتبارات المرونة لا يُمكن أن تُطغى على حقوق المواطنين في الجودة والمساءلة والمشاركة الفعّالة. إنّ إضعاف متطلبات الكفاءة سيُؤدّي إلى فجوة خطيرة في الكفاءة، ستُؤثّر على العديد من المواطنين، حتى في البلديات الصغيرة.

لقد وثّق مكتب المدقق العام بالفعل تفاوتات جغرافية كبيرة في تقديم خدمات الصحة والرعاية. وسيؤدي إلغاء شرط الكفاءة إلى تفاقم هذه التفاوتات، إذ سيترك العديد من البلديات تفتقر إلى كفاءات أساسية.

ترى منظمة "أمهات الأسد" أن إلغاء شرط الكفاءة خطوة خطيرة في الاتجاه الخاطئ. تقدم المنظمة الدعم لعدد كبير من الأسر الأعضاء سنويًا، وكثير منها يعاني بالفعل من عجز البلديات عن توفير الخدمات الكافية، ويستغرق الأمر سنوات من الشكاوى المتكررة للحصول على المساعدة اللازمة. بالنسبة لبعض الأسر، تأتي المساعدة متأخرة جدًا. وتتمثل العواقب في ترك الآباء لسوق العمل، ومعاناة الأشقاء، وحرمان الأسر من الدعم الذي تحتاجه للتأقلم والمشاركة. صحيح أن ضمان الكفاءة والجودة يتطلب أموالًا، لكن تكلفة التعامل مع تبعات الفشل لاحقًا تفوق ذلك بكثير.

3. دمج وتوحيد وتبسيط المنح المخصصة

تؤكد منظمة "أمهات الأسد" على أن المنح المخصصة غالبًا ما تكون حاسمة لوصول مبادرات الدولة إلى الفئة المستهدفة، وهي أداة إدارية مهمة من الدولة إلى البلدية. تُظهر التجارب أنه عند دمج الأموال في المنحة الإطارية، يتم تحويل مبلغ أقل مما يكلف البلدية فعليًا، ولا تُستخدم بالضرورة للغرض الذي خُصصت له. لذا، فإن تخصيص الأموال ليس عائقًا أمام الاستدامة، بل أداة إدارية مهمة لضمان الجودة واليقين القانوني وتحقيق الأهداف.

4. إلغاء دعم التعليم الابتدائي في نظام الدخل

تبرر المفوضية الاقتراح بالقول إن الدعم قد يُؤدي إلى حوافز سلبية في تنظيم الهيكل المدرسي. وتؤكد منظمة "أمهات الأسد" أن العامل الحاسم ليس النموذج بحد ذاته، بل عواقبه على الأطفال الذين يحتاجون إلى التكيف. يجب إيلاء مصالح الأطفال الفضلى وزناً حاسماً عند إجراء أي تغييرات على نظام الدعم، ونحن نفتقر إلى تقييم واضح لهذا الاقتراح من منظور حقوق الطفل.

5. تبسيط إعانات الاستثمار لدور الرعاية ودور التمريض

تُعدّ إعانات الاستثمار التي يمكن للبلديات الحصول عليها من خلال بنك الإسكان، بما في ذلك إنشاء التعاونيات السكنية، بالغة الأهمية للعديد من الأسر الأعضاء لدينا. يتيح هذا النموذج للشباب ذوي الاحتياجات الخاصة فرصة امتلاك منازلهم، مع تلقيهم في الوقت نفسه خدمات الرعاية الصحية اللازمة.

تشكك اللبؤات في عرض اللجنة لنموذج التعاونيات السكنية باعتباره أغلى أشكال الإسكان بالنسبة للبلديات. وتُظهر حسابات بنك الإسكان أن هذا غير صحيح. ثمة تباين كبير بين المزايا الموثقة لهذا النموذج من قِبل بنك الإسكان ووصف اللجنة لنظام الدعم.

علاوة على ذلك، تشكك اللجنة في الشروط الحالية المتعلقة بدعم الاستثمار، بما في ذلك اشتراط ألا تتسم دور الرعاية بطابع مؤسسي، وأن تقع في بيئات معيشية عادية، وألا تكون كبيرة الحجم، وألا يتم تجميع مجموعات المستخدمين في مكان واحد بطريقة غير ملائمة. وتزعم اللجنة أن هذه الشروط تزيد من احتياجات التوظيف وتحد من مرونة البلديات.

أعربت منظمة "أمهات الأسد" عن قلقها البالغ إزاء هذه التصريحات، معتبرةً أن اقتراح المفوضية بإلغاء هذه الشروط يُعد انتهاكًا صريحًا لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. لا يمكننا بناء قطاع بلدي مستدام في ظل حرمان البعض من أبسط حقوق الإنسان. بهذه المقترحات، نعود إلى ما قبل إصلاحات وحدة حماية القيمة البشرية في عام ١٩٩١. لا يمكن بناء قطاع بلدي مستدام بتقويض الحق في العيش باستقلالية وكرامة.

إذا تم تطبيق تبسيط الدعم دون تحديد شروط واضحة لحقوق الفئة المستهدفة، تخشى منظمة "لوفيماماين" أن ينتهي المطاف بالعديد من الأسر الأعضاء في حلقة مفرغة بين الحق في اختيار مكان السكن والحق في الحصول على خدمات الرعاية الصحية الضرورية. وإذا ما تعرضت البلديات لضغوط للنظر في هذين الشرطين بشكل منفصل، فسيكون ذلك غير مستدام على الإطلاق، سواء بالنسبة للبلدية أو للمواطنين أنفسهم.

***

تُشدد المفوضية على ضرورة إعادة الهيكلة والاستخدام الأمثل للموارد في ظل الظروف المالية الصعبة وتزايد الطلب على الخدمات. وتختتم منظمة "اللبؤات" بيانها بالتأكيد على أن الاستدامة في القطاع البلدي لا تقتصر على الاستخدام الأمثل للموارد فحسب، بل لا يمكن تحقيق التحولات على حساب اليقين القانوني، وتكافؤ الخدمات، والحقوق الأساسية للأطفال. فالقطاع البلدي الذي لا يضمن للأطفال والأسر مشاركة حقيقية وخدمات ضرورية لا يُعد مستدامًا، لا اجتماعيًا ولا اقتصاديًا ولا إنسانيًا.

توصي منظمة "اللبؤات" بالتركيز بشكل خاص في الأعمال المستقبلية على ما يلي: